ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 29.12.2010
	КАРАР

№ 112	
Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Кукморского муниципального района

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Кукморского муниципального района (далее - Порядок).
2. Отделам и управлениям Исполнительного комитета Кукморского муниципального района, органам местного самоуправления Кукморского муниципального района при разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться Порядком, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
3.  Контроль  за исполнением Порядка возложить на первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Ч.Г. Ханафину.

Руководитель
Исполнительного комитета					Ф.З.Мустафин

Приложение к постановлению
Руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района

От «29» декабря 2010 года № 112

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Кукморского муниципального района

1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления органами местного самоуправления Кукморского муниципального района  муниципальных услуг.
1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие термины и сокращения:
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления Кукморского муниципального района;
услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления Кукморского муниципального района, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Кукморского муниципального района;
принцип «одного окна» - режим, при котором получатели услуг в процессе получения услуги взаимодействуют только с одним подразделением органа, предоставляющего услугу;
Исполком – Исполнительный комитет Кукморского муниципального района;
Руководитель Исполкома – Руководитель Исполнительного комитета Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района);
заместитель Руководителя Исполкома – первый заместитель Руководителя Исполкома (лицо, уполномоченное исполнять обязанности первого заместителя Руководителя Исполкома) или заместитель Руководителя Исполкома (лицо, уполномоченное исполнять обязанности заместителя Руководителя Исполкома);
ФБП - Финансово-бюджетная палата Кукморского муниципального района;
Председатель ФБП – Председатель Финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Председателя Финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района);
Палата – Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района;
Председатель Палаты – Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района);
разработчики – отделы, управления Исполкома, муниципальные служащие, органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка;
муниципальный правовой акт - муниципальный правовой акт, принятый  Кукморским районным Советом, Исполкомом, управлением Исполкома, ФБП, Палатой;
орган местного самоуправления – Исполком, управления Исполкома, ФБП и Палата.
1.3. Административные регламенты разрабатываются:
- отделами Исполкома, в которые обращается заявитель за предоставлением услуги и (или) которыми готовится результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги (в случае, если заявитель за предоставлением услуги обращается в отдел Исполкома и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги готовится отделом Исполкома) либо отдельными муниципальными служащими Исполкома по поручению Руководителя Исполкома или заместителя Руководителя Исполкома (в случае, если заявитель за предоставлением услуги обращается в приёмную Исполкома и (или) если административные действия, кроме приёма документов для предоставления услуги и выдачи (направления) результата услуги или отказа в предоставлении услуги, осуществляются более чем одним отделом Исполкома);
- управлениями Исполкома (в случае, если  заявитель за предоставлением услуги обращается в Управление и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги выдаётся (направляется) заявителю управлением Исполкома);
- ФБП или Палатой (в случаях, если заявитель за предоставлением услуги обращается в ФБП или Палату и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги выдаётся (направляется) заявителю ФБП или Палатой).
1.4. Орган местного самоуправления при разработке и утверждении административных регламентов руководствуется настоящим Порядком, если федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан не установлены иные правила.
1.5. При разработке административных регламентов разработчик  предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законам Республики Татарстан, актам Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
Под избыточной административной процедурой понимается часть административного процесса, исключение которой не приводит к снижению качества предоставления услуги (например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.).
Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
в) сокращение количества документов, представляемых получателями услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий получателя услуг с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственного согласования при предоставлении услуги без участия получателя услуг, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги. Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
е) предоставление услуги в электронной форме.
1.6. При разработке административного регламента разработчик может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
1.7. Разработчик не вправе устанавливать в административных регламентах предоставления услуг полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые не отнесены к их компетенции в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
Разработчик не вправе устанавливать в административных регламентах предоставления услуг ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений органами местного самоуправления прямо предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
1.8. Административные регламенты утверждаются:
1.8.1. Руководителем Исполкома, если хотя бы в одной из административных процедур принимает участие Исполком; 
1.8.2 начальником управления Исполкома, если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками управления Исполкома;
1.8.3. Председателем ФБП, если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками ФБП;
1.8.4. Председателем Палаты (если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками Палаты);
1.8.5. совместным актом соответствующих органов местного самоуправления (кроме Исполкома), участвующих в предоставлении услуги. 
1.9. Разработчик одновременно с разработкой проекта административного регламента при выявлении положений муниципальных правовых актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации или Республики Татарстан и (или) иным муниципальным правовым актам, подготавливает проекты соответствующих муниципальных правовых актов, направленных на устранение выявленных несоответствий, и обеспечивает их принятие Кукморским районным Советом и (или) соответствующим органом местного самоуправления.
 В случае, если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актов, то разработчик подготавливает проекты соответствующих изменений в муниципальные правовые акты и обеспечивает их принятие Кукморским районным Советом и (или) соответствующим органом местного самоуправления.
1.10. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Татарстан, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление услуги, изменения структуры органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.

2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется разработчиком, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая услуга.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением административного регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
 2.3. В разделе, касающемся общих положений, указываются следующие сведения:
а) наименование услуги. Указывается полное наименование услуги в соответствии с нормативным правовым актом, ее устанавливающим;
б) категории получателей услуги. Приводится перечень получателей услуги - юридических и физических лиц с указанием (при наличии) льготных категорий получателей услуги (категория лиц);
в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов;
г) раскрытие терминов, понятий и сокращений, используемых в административном регламенте.
2.4. В разделе, касающемся стандарта предоставления услуги, указываются следующие сведения:
а) наименование услуги;
б) наименование органа (органов) местного самоуправления,  предоставляющего (предоставляющих) услугу;
в) описание результата услуги. Указываются наименования документов, выдаваемых в результате предоставления услуги;
г) срок предоставления услуги. Приводятся предельные максимальный и минимальный (если установлен) сроки предоставления услуги;
д) перечень документов, необходимых для предоставления. Приводятся бланки этих документов (если имеются) с указанием количества экземпляров каждого входящего документа: наименование документа, количество экземпляров, допустимость представления нотариально заверенных и незаверенных копий, наименование органа (учреждения, организации), выдающего (выдающей) документ;
е) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги;
ж) срок регистрации запроса получателя услуги о предоставлении услуги;
з) основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень);
и) основания для отказа в предоставлении услуги со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень). Не допускается формулировка «и по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством». Устанавливается презумпция получения услуги ее получателем;
к) стоимость предоставления услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе. Приводятся стоимость услуги в целом и отдельных действий в ее составе (выдачи, копирования документов и пр.) с указанием льгот и льготных категорий получателей услуги (если имеются), а также способы взимания платы;
л) требования к помещениям, в которых предоставляется услуга. Указывается место расположения органа местного самоуправления, оказывающего услугу. Приводятся требования к количеству отделов Исполкома, участвующего в предоставлении услуги, и их расположению (адрес), а также описание требований к удобству и комфорту мест предоставления услуги (размещению и оформлению помещений, визуальной, текстовой и мультимедийной информации; оборудованию мест ожидания; оформлению входа в здание; местам для информирования получателей услуг, получения информации и заполнения необходимых документов; местам для ожидания и приема получателей услуг);
м) режим работы органа местного самоуправления, предоставляющего услугу, порядок доступа и обращений в орган, предоставляющий услугу. Приводится время приема получателей услуги (по их категориям, если они различны), необходимость предварительной записи, заказа пропуска, предъявления документа для доступа к месту предоставления услуги, в том числе для получения бланков обращений (заявлений) и регистрации обращений (заявлений);
н) информационное обеспечение получателей услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления услуги. Приводятся источники получения информации о услуге (нормативные, методические, публикации в средствах массовой информации, инструкции, буклеты, стенды, интернет-сайты). Требование является обязательным для исполнения в доступной для всех категорий получателей услуги форме с учетом достаточной правовой грамотности ряда категорий получателей услуги;
о) особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и (или) муниципальных услуг;
п) особенности предоставления услуги в электронной форме;
р) перечень органов исполнительной власти и их подразделений, органов местного самоуправления, согласование которых требуется для предоставления услуги;
с) показатели доступности и качества услуги.
2.5. В разделе, касающемся административных процедур, описывается каждое административное действие, выделяемое в рамках предоставления услуги.
2.6. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
2.7. В разделе, касающемся порядка и формы контроля за предоставлением услуги, указываются следующие сведения:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также за принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;
в) ответственность муниципальных служащих и иных работников органа местного самоуправления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих указываются следующие сведения:
а) информация для получателей услуги об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права получателей услуги на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) вышестоящие органы местного самоуправления, муниципальные служащие, а также органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба получателя услуги в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре обжалования;

3. Организация независимой экспертизы и обсуждения
проектов административных регламентов. Анализ применения
административных регламентов
3.1. Разработчик в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
а) размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Кукморского муниципального района (http://kukmor.tatar.ru);
б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных лиц;
в) направляет (обеспечивает направление) в установленном нормативными правовыми актами (заключенными соглашениями) порядке сведения об услуге и разрабатываемом в соответствии с ней административном регламенте в уполномоченный орган по ведению государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан»;
г) осуществляет доработку проекта административного регламента с учетом предложений, поступивших от заинтересованных лиц.
3.2. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных лиц, не может составлять менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
3.3. Разработчик вправе обеспечить проведение независимой экспертизы лицами, отобранными на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. 
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа местного самоуправления-разработчика.
Результатом независимой экспертизы является заключение, которое подписывается: руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом (для юридических лиц) либо физическим лицом, проводившим независимую экспертизу.
Проведение независимой экспертизы, а также прием экспертных заключений по результатам независимой экспертизы осуществляются в срок, предусмотренный пунктом 3.2 настоящего Порядка.
3.4. Анализ практики применения административных регламентов проводится органами местного самоуправления с целью установления:
а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления услуги. При этом подлежит установлению оценка получателями услуги характера взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления, качества и доступности соответствующей услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования об услуге и т.д.);
б) обоснованности отказов в предоставлении услуги;
в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
г) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
е) необходимости внесения в него изменений.
3.5. Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте Кукморского муниципального района (http://kukmor.tatar.ru).

Управляющий делами
Исполнительного комитета			                          А.Р. Вагапова